水是萬物之母、生存之本、文明之源。習(xí)近平總書記指出，全黨要大力增強(qiáng)水憂患意識(shí)、水危機(jī)意識(shí)，從全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，重視解決好水安全問題。海南省水務(wù)系統(tǒng)堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，牢固樹立新發(fā)展理念，按照省委七屆八次全會(huì)要求，著力完善海島型水利設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，為高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自貿(mào)港提供堅(jiān)實(shí)的水安全保障和水資源支撐。

海南水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

海南島中高周低的環(huán)狀圈層地勢(shì)和熱帶季風(fēng)海洋性氣候，造就了很多河流，構(gòu)成了輻射狀水系，全島獨(dú)流入海的大小河流154條，多年平均水資源總量320.26億立方米，人均約3400立方米，是全國(guó)水資源量最豐富的省份之一。海南島水資源具有以下特征：一是時(shí)間分布不均，具有明顯的年內(nèi)、年際豐枯差異特征。二是水資源空間分布不均，中東部多、西南部少。三是河流水系源短流急，天然存蓄水能力弱。四是大江大河水資源總量豐富，獨(dú)流入海的小河枯水期斷流問題突出。

海南水務(wù)建設(shè)立足于海島水系特點(diǎn)，以保障供水、防洪、生態(tài)安全為核心，著力構(gòu)建水資源優(yōu)化配置、防洪減災(zāi)、水環(huán)境與水生態(tài)保護(hù)三大體系，經(jīng)過多年努力，水利基礎(chǔ)設(shè)施得到顯著加強(qiáng)，最嚴(yán)格水資源管理制度基本建立，為水網(wǎng)建設(shè)打下良好基礎(chǔ)。一是防洪減災(zāi)能力不斷提高。初步建成以泄為主、蓄泄兼籌的防洪工程體系，有效改變了“大雨大災(zāi)、小雨小災(zāi)”的局面。二是城鄉(xiāng)供水保障體系初步形成。在建成松濤、大廣壩、紅嶺等大型水利樞紐的基礎(chǔ)上，初步形成了以江河引提水和蓄水工程為主、其他水源為輔的供水體系。三是農(nóng)田水利建設(shè)取得較大進(jìn)展。四是水生態(tài)文明建設(shè)不斷深入。大力開展城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和城市黑臭水體治理，?？?、三亞入選全國(guó)第二批、第三批城市黑臭水體治理示范城市。

獨(dú)特的海島自然條件特點(diǎn)，使海南天然存蓄水能力弱、區(qū)域間調(diào)劑互補(bǔ)性差、河流水系納污能力小。海南又是我國(guó)最年輕的省份，水利建設(shè)起步晚、基礎(chǔ)差、底子薄，在水務(wù)發(fā)展上存在短板和弱項(xiàng)。比如，水資源時(shí)空分布不均，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)布局不相適應(yīng)；部分河湖水生態(tài)空間受損，水環(huán)境污染嚴(yán)重；水資源調(diào)控水平較低，供水安全保障程度低；防洪體系尚不健全，抵御洪（潮）澇等災(zāi)害能力有待提升；農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施有待進(jìn)一步完善等。

下一步努力方向

為更好地服務(wù)自貿(mào)港建設(shè)，海南水務(wù)工作須牢固樹立新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，以水網(wǎng)建設(shè)為抓手，統(tǒng)籌治理水災(zāi)害、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)，努力實(shí)現(xiàn)防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化目標(biāo)。

（一）堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，處理好節(jié)水與水資源開發(fā)利用的關(guān)系。

抓工程節(jié)水。一要加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加大田間節(jié)水設(shè)施建設(shè)力度。二要加快實(shí)施城市供水管網(wǎng)改造，降低供水管網(wǎng)漏損，發(fā)揮城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理體制優(yōu)勢(shì)，推行城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸。三要推進(jìn)海綿城市建設(shè)，采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，努力實(shí)現(xiàn)城市水體自然循環(huán)。四要加強(qiáng)再生水、中水回用、海水淡化等工程建設(shè)。

抓管理節(jié)水。一要嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)生活以及非常規(guī)水源利用等節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)，建立健全省級(jí)用水定額標(biāo)準(zhǔn)體系。二要健全省、市、縣（區(qū)）用水總量、用水強(qiáng)度控制指標(biāo)體系，強(qiáng)化節(jié)水約束性指標(biāo)管理。三要在項(xiàng)目前期工作階段，建立完善節(jié)水評(píng)價(jià)機(jī)制，從嚴(yán)落實(shí)節(jié)水“三同時(shí)”制度。四要建立省、市（縣）二級(jí)重點(diǎn)監(jiān)控用水單位名錄，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、領(lǐng)域、行業(yè)、產(chǎn)品進(jìn)行節(jié)水監(jiān)督檢查。

抓公眾節(jié)水。一要對(duì)照相應(yīng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)、節(jié)水型城市創(chuàng)建工作。二要全面開展節(jié)水型機(jī)關(guān)、單位、居民小區(qū)等節(jié)水載體建設(shè)。三要在公共機(jī)構(gòu)、公共建筑、高耗水工業(yè)和服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)灌溉、供水管網(wǎng)漏損控制等領(lǐng)域，引導(dǎo)推動(dòng)合同節(jié)水管理。四要將節(jié)水納入各級(jí)宣傳、公民素質(zhì)教育和中小學(xué)教育活動(dòng)，普及全民節(jié)水知識(shí)。

（二）堅(jiān)持空間均衡，處理好水與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。

一是以水定需。在編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃和涉及利用水資源的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮水資源承載能力，真正實(shí)現(xiàn)以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。

二是加強(qiáng)管控。一要盡快劃定河湖管理范圍，將河湖管理范圍納入全省陸域生態(tài)紅線統(tǒng)一管控，并向社會(huì)公布。二要按照生態(tài)功能定位及用途管制要求，明確河湖開發(fā)的規(guī)模、強(qiáng)度、布局和水資源水生態(tài)保護(hù)要求，強(qiáng)化開發(fā)利用監(jiān)管。三要合理疏解高耗水產(chǎn)業(yè)，在生態(tài)脆弱和地下水超采區(qū)，嚴(yán)格控制新建、改建、擴(kuò)建高耗水項(xiàng)目，推進(jìn)高耗水企業(yè)向水資源條件允許的工業(yè)園區(qū)集中。

三是合理調(diào)水。按照確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)的原則，以調(diào)入?yún)^(qū)充分節(jié)水為前提，以保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的剛性合理用水需求為導(dǎo)向，加快推進(jìn)邁灣水利樞紐工程、天角潭水利樞紐工程建設(shè)，盡早開工瓊西北供水工程、昌化江水資源配置工程、牛路嶺水資源配置工程等一批重大水利工程，有序?qū)嵤┩七M(jìn)水系連通工程建設(shè)，優(yōu)化全島水資源格局。

（三）堅(jiān)持系統(tǒng)治理，處理好水與其他生態(tài)要素的關(guān)系。

在理念上，一要統(tǒng)籌好治水與治山、治林、治田、治湖、治草之間的關(guān)系，兼顧河里與岸上、地表水與地下水、流域與區(qū)域、流域上下游與左右岸等；二要做到水的全過程治理。不僅重視開發(fā)水資源也要重視水資源高效利用，不僅重視源頭預(yù)防也要重視用水管控，不僅重視流域管控也要重視區(qū)域聯(lián)防；三要綜合運(yùn)用工程、行政、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律、宣傳等手段，統(tǒng)籌解決水資源、水生態(tài)、水環(huán)境問題；四要運(yùn)用好河湖長(zhǎng)制工作平臺(tái)，督促各級(jí)政府和有關(guān)部門履行好治水管水職責(zé)。

在措施上，一要推進(jìn)主要江河水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，實(shí)施水土流失治理，加強(qiáng)生態(tài)清潔小流域建設(shè)；二要將河湖“清四亂”由大江大河大湖向中小河流、農(nóng)村河湖延伸，實(shí)現(xiàn)河湖全覆蓋；三要推進(jìn)小水電清理與整治；四要推進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)所有縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)具備污水收集處理能力。

（四）堅(jiān)持兩手發(fā)力，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。

在發(fā)揮政府作用方面，一要提升水務(wù)管理水平，運(yùn)用新一代信息技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)水務(wù)業(yè)務(wù)管理一體化、監(jiān)控可視化、信息規(guī)范化、資源共享化、決策科學(xué)化，全面提升海南水網(wǎng)智慧化管理水平；二要繼續(xù)加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，推行水務(wù)“極簡(jiǎn)審批”，著力加大事中事后監(jiān)管，深化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管；三要深化水務(wù)建設(shè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)和黑名單制，優(yōu)化供水報(bào)裝改革，推進(jìn)城鎮(zhèn)二次供水設(shè)施專業(yè)化運(yùn)行維護(hù)，優(yōu)化水務(wù)營(yíng)商環(huán)境。

在發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用方面，一要?jiǎng)?chuàng)新水利投融資體制機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)；二要全面推行城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革；三要逐步推進(jìn)水權(quán)制度改革，促進(jìn)水資源從低效益向高效益流轉(zhuǎn)；四要加強(qiáng)跨市縣河流水量水質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，逐步建立完善跨市縣上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

來源 海南日?qǐng)?bào)